学习“十三五”知识竞赛辅导(三) |
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向着全面建成小康社会奋力冲刺——从“十三五”规划纲要编制看治国理政新实践 谋篇布局冲刺全面小康,凝心聚力共创伟大复兴。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。从党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议到本次人代会批准“十三五”规划纲要,党的主张和人民意愿转化为国家意志,全国各族人民齐心协力奔小康有了共同的行动纲领。 这份全面建成小康社会收官规划是怎样编制的?体现出哪些新特点新亮点?如何确保全面小康如期建成?新华社记者对此进行了采访。 瞄准一个目标——确保如期全面建成小康社会 3月16日,十二届全国人大四次会议胜利闭幕,会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 五年规划,如同一把标尺,丈量着中国发展进步的足迹。回望“十二五”,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民奋力开创了党和国家事业发展新局面。 历史指针指向一个新的五年。此时,本世纪头20年全面建成小康社会的奋斗历程,到了需要一鼓作气向终点线冲刺的关键时刻,新的五年规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 ——擘画“十三五”蓝图,必须研判大势。 可以作出的判断是,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。厘清“十三五”发展思路,就要清醒认识风险和挑战,充分估计难点和复杂性,深入研究各类风险,统筹兼顾、有序推进。 ——谋划“十三五”发展,必须转变理念。 明确发展理念,方能找准方向。“十三五”规划建议强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律的认识,对如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦,具有重大指导意义。 ——实现“十三五”目标,必须坚持人民主体地位。 坚持以人民为中心的发展,要找准短板,补齐短板,使就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,努力缩小收入差距,尤其是要坚持打赢脱贫攻坚战,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,实现全体人民共同迈入全面小康社会。 明确一个原则——集思广益,科学编制 锐始者必图其终,成功者先计于始。 “十三五”规划纲要编制是在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,国务院按照党的十八届五中全会精神,通过发扬民主、集思广益、科学编制完成的。 2015年10月26日至29日,党的十八届五中全会在北京举行。全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征,提出了“十三五”时期我国发展的指导思想。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。 “十三五”规划建议体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,反映了党的十八大以来党中央的决策部署,顺应了我国经济发展新常态的内在要求,有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。 2016年1月18日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,“十三五”及今后一个时期,我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有变。我们要坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理的战略思想,变中求新、新中求进、进中突破,推动我国发展不断迈上新台阶。 十八届五中全会后,“十三五”规划纲要正式进入编制阶段。 国务院成立“十三五”规划纲要草案编制工作领导小组,在近几个五年规划编制中,这样的安排还是首次。 2016年1月25日,规划纲要草案稿提交全国人大财经委初步审查。 2月22日,中共中央政治局召开会议,讨论国务院拟提请十二届全国人大四次会议审查的规划纲要草案稿。 2月27日,规划纲要草案报送全国人大。 大会闭幕前夕,根据代表委员在审查讨论中提出的意见,起草组对规划纲要草案作出57处修改。 遵循一个宗旨——耳目一新,务实管用 到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是必须完成的任务。“十三五”规划纲要能否对各项工作提供科学理论指导和具有针对性的行动指南,对决胜全面小康至关重要。 耳目一新,务实管用——从内容到理念,从谋篇到布局,规划纲要都在贯彻这样的要求。 “十三五”规划纲要体现出诸多创新—— 主要指标上,规划纲要将指标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四个部分,其中有一些新指标,如全员劳动生产率,反映出我国经济发展更加注重质量和效益;户籍人口城镇化率,反映出我国更加注重以人为本的新型城镇化;还有科技进步贡献率、互联网普及率,反映出我国发展动力转换、信息化推进等新方向。 主要任务上,将创新驱动放在突出位置,农业现代化单独成篇,前所未有地重视信息化发展,注重全民教育和健康水平,强调人的全面发展。民生领域突出对弱势群体的关注,基本公共服务均等化明确了标准,列出了项目清单。 “十三五”规划纲要彰显出务实指向—— 这是一份充分贯彻新发展理念的规划。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,将更好地助力我国实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势。 这是一份推动适应、把握、引领经济发展新常态的规划。发挥经济体制改革牵引作用,正确处理政府和市场关系,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,将形成有利于经济发展提质增效升级的体制机制。 这是一份以供给侧结构性改革为主线的规划。在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,最大限度激发微观活力;以提高供给体系的质量和效率为目标,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基。 这是一份具有更加宽广国际视野的规划。以“一带一路”建设为统领,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局,开创对外开放新局面。 这是一份民生上笔墨更重、措施更实的规划。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战;把提升人的发展能力放在突出重要位置,全面提高教育、医疗卫生水平,着力增强人民科学文化和健康素质;人人参与、人人尽力、人人享有,注重机会公平,保障基本民生,不断提高人民生活水平。 蓝图已经绘就,号角已经吹响。 怀着坚定信心,坚持必胜信念,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民同心同德、努力奋斗,全面建成小康社会的宏伟目标一定能够如期实现。 据新华社 树立五大理念 决胜全面小康
十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。 国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说:“当前,激发创新创业活力,面临的最大问题就是体制机制问题。”牛犁说,政府应该进一步深化改革,加大简政放权的力度,处理好政府和市场的关系,放活市场,激活微观活力,为大众创业、万众创新营造良好的环境。 “坚持协调发展,是实现‘十三五’发展目标、破解发展难题必须切实贯彻的一个重要理念。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示。 “坚持协调发展,从总体上来说,是经济社会各方面结构优化的过程,目标是要达到有序健康地发展。重点强调的是整体性、系统性和平衡性,坚持协调是社会经济整体、系统、平衡发展的保证。”潘建成说。 “推进绿色发展,是我国实现可持续发展的必然选择。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,随着经济社会的发展,我国面临资源紧缺和环境污染的压力越来越大,必须通过坚持绿色发展和加强生态文明建设来应对压力,缓解资源环境的约束。 “民生改善,是我们一切事业发展的出发点和立足点,也是经济发展、社会进步的最根本目的。坚持共享发展,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,这将民生提高到了一个新高度。”国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春说。 周宏春表示,从目前看,实现“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标并不困难,而真正难就难在全面建成小康社会中的“全面”二字上,这意味着要让社会中大多数人享受到改革与发展的成果,这需要在精准扶贫、收入分配、基本医疗、养老保障等方面下大功夫。 全球看“十三五”:塑造未来的关键五年
“十三五”是塑造中国未来的关键五年,中国日前向世界正式公布了未来五年的发展蓝图。近日开幕的“中国发展高层论坛2016”年会上,有关中国话题引发与会海内外权威人士热议。 “世界经济正呈现病态,经济增长缓慢,变坏的可能性在增大。”今年年会上,持诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨这一观点的并非少数。 “中国确定了2016年经济增长6.5%至7%的预期目标释放出多重信号。”世界银行常务副行长英卓华说,一方面表明中国今年增长仍是积极的;另一方面表明中国将更注重均衡增长,努力避免结构性调整带来增长较大波动,这也极大考验政府宏观调控能力。 “我们没有计划离开中国市场,而是会致力于在华长期发展、长期投资。”美国卡特彼勒公司董事长道格拉斯·欧博赫曼说。 国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德认为,中国需要在实现相对放缓但更加可持续的增长和推动急需的结构改革之间找到微妙的平衡,要实现这一目标其中一项政策就是要扩大创新创业、鼓励研发投入。 参加中国发展高层论坛的中外嘉宾认为,中国“十三五”规划非常注重健康问题,这一点对中国实现可持续保障体系非常重要。 |
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