“双轮驱动”: 塑造新的核心竞争力——省委“十三五”规划建议解读之四 |
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【关键词】 全面深化改革 全面依法治省 改革离不开法治的引领和保障,法治必须紧跟改革的进程和步伐。省委 “十三五”规划建议专门在第二板块的第六部分着重阐述了全面深化改革和全面依法治省。“十三五”期间,改革和法治“双轮驱动”,将塑造江苏新的核心竞争力。 “十三五”时期,战略机遇期的内涵发生深刻变化,一些既有的制度安排、思维模式已很难应对新情况、解决新问题,一些制约发展的结构性矛盾经过积累,成为全面建成小康社会的短板和薄弱环节,成为江苏下一步改革要啃的“硬骨头”。 如何打好全面深化改革攻坚战?省委建议再次明确“时间表”和“路线图”:坚持社会主义市场经济改革方向,围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革,确保到2020年完成全面深化改革各项任务。 改革,首先要把握好战略重点、优先顺序和主攻方向。“十三五”时期,江苏将以改革新思路跳出拼资源拼消耗的路径依赖,以市场取向改革提高资源要素配置效率,以简政放权改革为市场主体清障搭台,以供给改革培育发展新动能,以普惠性、均等化改革提高公共服务共建能力和共享水平,使人民群众有更多获得感。建议稿梳理出一系列重点领域和关键环节,比如在经济领域,深化省直管县和经济发达镇体制改革试点、分类推进国有企业改革、形成对外开放新体制、加快财税金融体制改革、推进新型城镇化综合改革等;在社会领域,深化医药卫生体制改革试点;在生态文明方面,先行开展生态环境综合制度综合改革试点。 随着改革进入攻坚期和深水区,各项改革系统性、关联性强,任务艰巨而复杂,更加需要在法治的引领下推进改革,在法治的框架内规范改革。根据党的十八届三中全会以来的改革部署,经济体制改革的重点是形成市场决定资源配置的机制和更好地发挥政府作用,结合江苏实际,重点围绕解决政府干预经济过多、新常态下更好发挥政府作用等改革。 推进依法治省,核心关键是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建议稿指出,坚持“不抵触、有特色、可操作”,立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有江苏特点的地方性法规和规章;深入推进依法行政,完善政府部门权力清单和责任清单制度,依法设定权力、行使权力、监督权力,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;推进司法体制改革,将重点推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。 “十三五”期间,法治江苏建设将扎实推进,法治政府将基本建成。 本报记者 甘红 |
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